Η περιπέτεια ενός στρέμματος! 

Με επιστολή του στον υπουργό Εσωτερικών, ο δήμαρχος Βόλβης Δημήτρης Γαλαμάτης περιγράφει την αδυναμία αξιοποίησης δημοτικών ακινήτων

Μια ακόμα ιστορία δυσλειτουργίας του Δημοσίου, αποκαλύπτει ο δήμαρχος Βόλβης Δημήτρης Γαλαμάτης, με επιστολή του προς τον υπουργό Εσωτερικών Ευριπίδη Στυλιανίδη. Πρόκειται για την προσπάθεια που κατέβαλε ο δήμος για να αξιοποιήσει τη δημοτική ακίνητη περιουσία του, η οποία θα αποτελούσε σύμφωνα με τον Καλλικράτη, ένα νέο χρηματοδοτικό εργαλείο των δήμων. Η προσπάθεια που ξεκίνησε πιλοτικά με την απόπειρα αξιοποίησης ενός στρέμματος δημοτικής έκτασης, ακυρώθηκε μέσα σε έναν κυκεώνα αλληλοσυγκρουόμενων νόμων, διαφορετικών άρθρων των ίδιων νόμων, εγκυκλίων και διατάξεων από το… 1920 και το 1939 έως και σήμερα!

Ο δήμος Βόλβης λοιπόν, όπως αναφέρεται στην επιστολή –η οποία κοινοποιήθηκε στην Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδας- κατέγραψε το σύνολο των ακινήτων του δημιουργώντας δημοτικό κτηματολόγιο, καθώς και τις περιπτώσεις με νομικές εκκρεμότητες. Παράλληλα συνέστησε και λειτούργησε  τη Δημοτική  Μονομετοχική Ανώνυμη  Εταιρεία με  τίτλο «Επενδυτική  Δήμου Βόλβης Δημοτική Ανώνυμη Εταιρία», η οποία είχε ιδρυθεί από τον πρώην δήμο Αγίου Γεωργίου το 2010. Να σημειωθεί ότι συμφώνα με το πρόγραμμα Καλλικράτης, δημοτική ανώνυμη εταιρεία αξιοποίησης περιουσιακών στοιχείων ενός δήμου, θα έπρεπε να προϋπήρχε του Καλλικράτη (πριν την 1/1/2011), καθώς δεν επιτρέπεται πλέον η σύσταση παρόμοιας εταιρείας.

Όταν λοιπόν ο δήμος πιλοτικά παραχώρησε στην «Επενδυτική  Δήμου Βόλβης Δημοτική Ανώνυμη Εταιρία» δημοτικό οικόπεδο περίπου ενός στρέμματος (1.405,24 τμ) ώστε να το αξιοποιήσει, η σχετική απόφαση του δημοτικού συμβουλίου (565/28-12-2012) ακυρώθηκε από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας Θράκης (4570/01-02-2013), καθώς η παραχώρηση χρήσης προς αξιοποίηση θεωρείται παράνομη σύμφωνα με 4 άρθρα (178, 185, 253 και 265) του ίδιου Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Ν. 3463/2006), που επιτρέπει (άρθρο 266) τη δημιουργία δημοτικών ανώνυμων εταιρειών για την αξιοποίηση δημοτικής περιουσίας!

Σύμφωνα με την απορριπτική απόφαση, ο δήμος δεν μπορεί να διαθέσει δημοτική έκταση προς αξιοποίηση στην δημοτική μονομετοχική ανώνυμη εταιρεία που έχει αυτό τον σκοπό, για τους εξής λόγους:

1. Η δημοτική ανώνυμη εταιρεία θα έπρεπε από την ίδρυση της να αναφέρει τα περιουσιακά στοιχεία που πρόκειται να εκμεταλλευτεί. (Παρατήρηση: Είναι σαφές ότι για παράδειγμα η προϋπάρχουσα δημοτική επιχείρηση του δήμου Αγίου Γεωργίου δεν θα μπορούσε τότε να εκμεταλλευτεί δημοτικά ακίνητα από τους υπόλοιπους 5 δήμους που συγχωνεύθηκαν για να δημιουργηθεί ο δήμος Βόλβης)
2. Ακόμα κι αν γινόταν δεκτή η εκ των υστέρων παραχώρηση δημοτικής περιουσίας προς αξιοποίηση στη δημοτική ανώνυμη εταιρεία, τότε θα ισοδυναμούσε με αύξηση μετοχικού κεφαλαίου, που θα απαιτούσε σύνταξη οικονομοτεχνικής μελέτης κι εκτίμηση επιτροπής του αρ. 9 του Ν.2190/1920 (Παρατήρηση: Η επιτροπή αυτή συστήνεται από 2 υπαλλήλους του υπ. Ανάπτυξης και έναν εκπρόσωπο επιμελητηρίου, ορίζεται με απόφαση του υπουργείου 15 μέρες μετά την επιβολή σχετικής αίτησης, βγάζει έκθεση σε 2 μήνες, την στέλνει προς έγκριση στο υπουργείο κ.ο.κ.)
3.  Η υπό κρίση παραχώρηση ισοδυναμεί με ανεπίτρεπτη έμμεση επιχορήγηση ανώνυμης εταιρείας ΟΤΑ από το δήμο, ενώ επιπρόσθετα αντιτίθεται στο αρ.87§1 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, ως ανεπίτρεπτη κρατική ενίσχυση!
4. Επιτρέπεται με απόφαση δημοτικού συμβουλίου η δωρεάν παραχώρηση ακινήτου σε άλλα νομικά πρόσωπα, μόνο για κοινωφελή λόγο, που σύμφωνα με ερμηνεία διάταξης του Ν. 2039/1939 δεν έχει σκοπό το εμπορικό όφελος. (Παρατήρηση: Τότε πως θα μπορέσει ο δήμος να αξιοποιήσει ακίνητη περιουσία;)
5.  Η δημοτική μονομετοχική ανώνυμη εταιρεία λειτουργεί σύμφωνα με την εμπορική και φορολογική νομοθεσία και έχει εμπορικό και όχι κοινωφελή χαρακτήρα. Αν και συμφωνεί με εγκύκλιο του υπουργείου Εσωτερικών (46978/27-07-2009) ότι ο σκοπός της αξιοποίησης της ακίνητης περιουσίας είναι συνυφασμένος με την επιδίωξη κέρδους, αντιβαίνει σε άλλη διάταξη του υπουργείου (15862/02-06-2003) που προβλέπει ότι παραχώρηση σε δημοτική επιχείρηση επιτρέπεται μόνο για κοινωφελή σκοπό.

Επιπρόσθετα σε αντίστοιχη απορριπτική απόφαση για άλλο δήμο της Βόρειας Ελλάδας, προστίθεται και ο λόγος ότι η παραχώρηση αυτή προσκρούει στην υποχρέωση των δήμων να διατηρούν την περιουσία τους (αρ.178 Ν.3463/2006), καθώς η δωρεά περιουσιακών στοιχείων απομειώνει τη δημοτική περιουσία. Όπως χαρακτηριστικά αναφέρει στην επιστολή του προς τον υπουργό Εσωτερικών ο κ. Γαλαμάτης, που ζητά τον καθορισμό ξεκάθαρου θεσμικού πλαισίου: «Αντιλαμβάνεστε ότι, με τo υπάρχον θεσμικό πλαίσιο η αξιοποίηση της δημοτικής ακίνητης περιουσίας καθίσταται ανέφικτη και περιορίζεται απλώς στις κλασσικές μορφές ενοικιάσεων ή εκμισθώσεων δημοτικών ακινήτων, που έχουν συγκεκριμένο και πολύ περιορισμένο περιθώριο παραγωγής εσόδων, ενώ ο Δήμος ως ΝΠΔΔ έχει ελάχιστα, έως καθόλου, περιθώρια άσκησης αυτού του είδους την επενδυτική – επιχειρηματική δράση. Κατά συνέπεια κι αν δεν επέλθουν άμεσα σοβαρές νομοθετικές αλλαγές, τότε ένα από τα πλέον «ευρηματικά χρηματοδοτικά εργαλεία» που κι εσείς προτείνετε ως απάντηση στο νέο οικονομικό περιβάλλον των Δήμων, τώρα που εξαντλήθηκε πλέον ο παραδοσιακός ρόλος του Κράτους ως κεντρικού χρηματοδότη δεν πρόκειται να βρει εφαρμογή».

 

Επισυνάπτεται το πλήρες κείμενο της επιστολής του δημάρχου Βόλβης Δημήτρη Γαλαμάτη προς τον υπουργό Εσωτερικών Ευριπίδη Στυλιανίδη.

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΝΟΜΟΣ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ ΔΗΜΟΣ ΒΟΛΒΗΣ ΓΡΑΦΕΙΟ  ΔΗΜΑΡΧΟΥ

Σταυρός   13 -02-2013                Αριθμ. Πρωτ. : 3719

Ταχ. Διεύθυνση:

Ταχ. Κώδικας :

Πληροφορίες:

Τηλέφωνο :

FAX :

E-mailΣταυρός

57014

Νεστορούδης  Κων/νος

23970/ 61.661,  21.065

23970 / 61.888

dimos.volvis@n3.syzefxis.gov.gr 

 ΠΡΟΣ :  Το Υπουργείο  Εσωτερικών

                  Γραφείο κ.κ.  Υπουργού

                 κ.  Ευριπίδη Στυλιανίδη

                  Σταδίου 27

                  101 83 ΑΘΗΝΑ

 

     ΚΟΙΝ. 1) Κεντρική Ένωση

                     Δήμων Ελλάδας

                   κ.κ. Πρόεδρο

                   κ. Ασκούνη Κώστα

                   Ακαδημίας & Γενναδίου 8

                  106 78  ΑΘΗΝΑ

 

               2) Περιφερειακή  Ένωση

                 Δήμων Κεντρικής  Μακεδονίας

                 κ.κ. Πρόεδρο

                  κ. Δανιηλίδη Συμεών

                 26^ης Οκτωβρίου  43

                  546 27   ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ

                

 

 

 

ΘΕΜΑ :  «Αξιοποίηση  δημοτικής ακίνητης περιουσίας «

 

Αξιότιμε  Κύριε  Υπουργέ

 

Σε μία περίοδο  κατά την οποία η χώρα μας δοκιμάζεται σε όλα τα επίπεδα από την επικρατούσα οικονομική κρίση, η Τοπική  Αυτοδιοίκηση  μπορεί και πρέπει να  διαδραματίσει  σημαντικό ρόλο  στην επανάκαμψη και στην επανεκκίνηση της αναπτυξιακής μας προοπτικής.

Βασικό δεδομένο στη χάραξη των στρατηγικών της Αυτοδιοίκησης αποτελεί πλέον η τεράστια μείωση των κρατικών ενισχύσεων προς αυτή, που τις περασμένες δεκαετίες ήταν, στις περισσότερες περιπτώσεις, αφενός μεν «πλουσιοπάροχες», αφετέρου δε χωρίς να εξυπηρετούν συγκεκριμένα επιχειρησιακά σχέδια ή στοχευμένες πολιτικές, αλλά βασίζονταν κυρίως στις κακώς εννοούμενες δημόσιες σχέσεις, που συχνά αναπτύσσονταν ανάμεσα σε αυτοδιοικητικούς άρχοντες και φορείς της κεντρικής εξουσίας.

 

Σε αυτό το νέο περιβάλλον που έχει δημιουργηθεί, πολλές φορές σε δημόσιες τοποθετήσεις σας, μεταξύ άλλων, έχετε επισημάνει :

«..Ήρθε πια η ώρα οι Δήμοι να επενδύσουν στα συγκριτικά τους πλεονεκτήματα προκειμένου να βρουν νέους πόρους χρηματοδότησης και εσόδων. Εξαντλήθηκε πλέον ο παραδοσιακός ρόλος του Κράτους ως κεντρικού χρηματοδότη. Ο ρόλος του πρέπει να είναι συμπληρωματικός: να δίνει την πρώτη ώθηση, να διαμορφώνει το απαραίτητο θεσμικό πλαίσιο και να υποστηρίζει τεχνοκρατικά τις προσπάθειες που γίνονται. Τα ευρηματικά χρηματοδοτικά εργαλεία που προσφέρονται είναι πολλά και μπορούν να προκαλέσουν σημαντικές αλλαγές. Ενδεικτικά θα αναφέρω τη φορολογική αποκέντρωση, τη δημοτική ενημερότητα, την ενεργειακή επάρκεια των δημοσίων κτηρίων, την αξιοποίηση των ΧΑΔΑ με φωτοβολταϊκά πάρκα, την αξιοποίηση της ακίνητης περιουσίας τους, τη μόχλευση ιδιωτικών κεφαλαίων, την εκχώρηση υπηρεσιών σε ιδιώτες.».

Ο Δήμος μας  σύμφωνα με το άρθρο 183  του Ν. 3463/2006 (Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων),  σε  συνδυασμό  με την  πραγματοποιηθείσα απογραφή περιουσιακών στοιχείων που προβλέπονταν από τον Νόμο 3852/2010 (Πρόγραμμα Καλλικράτης)  , έχει  ολοκληρώσει την   καταγραφή  της ακίνητης περιουσίας του και τη δημιουργία δημοτικού  κτηματολογίου, που περιλαμβάνει το σύνολο των ακινήτων, ανάλογα με την κατηγορία και τη χρήση τους, καθώς και τα προβλήματα που εμφανίζονται σε κάποια από αυτά σε σχέση με ζητήματα νομικών εκκρεμοτήτων ( ημιτελείς μεταβιβάσεις, διεκδικούμενες εκτάσεις, πλημμελείς εγγραφές σε υποθηκοφυλακεία, κλπ), προκειμένου να ξεπεραστούν τάχιστα και να καταστούν «ώριμα» προς αξιοποίηση.

Επίσης στοχεύοντας  στην επενδυτική αξιοποίηση  της δημοτικής μας περιουσίας,  στην  εξασφάλιση  πόρων και εσόδων  και στην  τόνωση  της τοπικής μας οικονομίας,   συστήσαμε και λειτουργούμε, σύμφωνα με το άρθρο 266 του Ν. 3463/2006 (Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων), Δημοτική  Μονομετοχική Ανώνυμη  Εταιρία με  τίτλο «Επενδυτική  Δήμου Βόλβης Δημοτική Ανώνυμη Εταιρία»  (ΦΕΚ 2752/τ.Α.Ε./13-5-2011), με διαδικασίες που ολοκληρώθηκαν το πρώτο εξάμηνο του 2011 με την εγκατάσταση από το Δημοτικό μας Συμβούλιο του Διοικητικού της Συμβουλίου, ενώ η ίδρυση της είχε ξεκινήσει στα μέσα του 2010, από τον πρώην Δήμο Αγίου Γεωργίου, που συνενώθηκε στο Δήμο μας.  Στο σημείο  αυτό να σας αναφέρω ότι  σύμφωνα με τον Ν. 3852/2010 (Πρόγραμμα Καλλικράτης)  δεν  επιτρέπεται πλέον η σύσταση  αυτής της κατηγορίας των εταιριών από τους Δήμους, παρά μόνον εάν είχαν ιδρυθεί  σε προγενέστερη περίοδο,  ήτοι πριν  την 1-1-2011.

Στους σκοπούς  του  καταστατικού  της  προαναφερόμενης Δημοτικής  Ανώνυμης Εταιρίας περιλαμβάνονται ,σύμφωνα με τις επιταγές του άρθρου 266 του Ν. 3463/2006 (Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων), η αξιοποίηση  της ακίνητης δημοτικής περιουσίας και η εκμετάλλευση των κοινόχρηστων χώρων του Δήμου Βόλβης.

Μετά την ολοκλήρωση των ως άνω διαδικασιών, το Δημοτικό μας Συμβούλιο, προκειμένου να προχωρήσει πια στην αξιοποίηση της ακίνητης περιουσίας μας, με την αριθμ. 565/28-12-2012(ΑΔΑ: ΒΕΦΦΩ9Ω-ΒΔΘ) (πιλοτική) απόφασή του ενέκρινε την  παραχώρηση προς αξιοποίηση  ενός δημοτικού  οικοπέδου,  συνολικής έκτασης 1.405,24 τ.μ. προς τη Δημοτική  Μονομετοχική Ανώνυμη  Εταιρία του Δήμου μας «Επενδυτική  Δήμου Βόλβης Δημοτική Ανώνυμη Εταιρία»  .

Κατά τον έλεγχο νομιμότητας της ανωτέρω αποφάσεως, η  Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας – Θράκης,  με την αριθμ. πρωτ.  4.570/01-02-2013(ΑΔΑ:ΒΕΥΦΟΡ1Υ-ΞΣΑ) απόφασή  της  ΑΚΥΡΩΣΕ την παραπάνω απόφασή μας , αφού σύμφωνα με το υπάρχον θεσμικό πλαίσιο, η παραχώρηση της χρήσης προς αξιοποίηση από το Δήμο προς τη Δημοτική  Μονομετοχική Ανώνυμη  Εταιρία του,  που συστήθηκε με βάση τις διατάξεις του άρθρου 266 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Ν. 3463/2006)  δεν είναι νόμιμο να επισυμβεί, καθώς μεταξύ άλλων προσκρούει και στα άρθρα 178, 185, 253 και 265 του ίδιου Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Ν. 3463/2006)!!! Πιο συγκεκριμένα η απόφαση ακυρώθηκε ως μη νόμιμη  για  τους παρακάτω λόγους :

1.Επειδή, κατά ρητή πρόβλεψη της διάταξης του άρθρου 253 του Ν. 3463/2006, η εκτίμηση των περιουσιακών στοιχείων που εισφέρονται από Δήμο σε επιχείρηση ΟΤΑ ενεργείται κατά τη σύσταση της, από την επιτροπή του άρθρου 9 του Ν.2190/1920 .

Σύμφωνα με την εγκύκλιο αρ. οικ.10819/22-02-2007 του ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. στη συστατική πράξη της μονομετοχικής εταιρίας θα πρέπει να αναφέρονται τα συγκεκριμένα ακίνητα των οποίων την εκμετάλλευση αναλαμβάνει η επιχείρηση.

Εν προκειμένω η υπό κρίση απόφαση καθίσταται μη νόμιμη, καθότι αποφασίζεται η εισφορά περιουσιακού στοιχείου σε στάδιο μεταγενέστερο της σύστασης και χωρίς αποτίμηση από την επιτροπή του άρθρου 9 του Ν.2190/1920. Ακόμα και αν ήθελε γίνει δεκτό ότι η εισφορά ακινήτου σε στάδιο μεταγενέστερο της σύστασης είναι επιτρεπτή, αυτή θα ισοδυναμούσε με αύξηση μετοχικού κεφαλαίου, για την οποία απαιτείται η σύνταξη οικονομοτεχνικής μελέτης και εκτίμηση της επιτροπής του άρθρου 9 του Ν.2190/1920 (εφόσον πρόκειται περί εισφοράς σε είδος), στοιχεία που ελλείπουν εν προκειμένω.

2. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 253 παρ. 3 του Ν.3463/2006 ορίζεται ότι:

«Η εκτίμηση των περιουσιακών στοιχείων που εισφέρονται από Δήμο ή Κοινότητα σε επιχείρηση Ο.Τ.Α. ενεργείται από την επιτροπή του άρθρου 9 του κ.ν. 2190/1920 , όπως ισχύει. Οι εκθέσεις εκτίμησης δημοσιεύονται στο Τεύχος Β΄ της Εφημερίδας της Κυβερνήσεως.».

3. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 9 του Ν. 2190/1920 προβλέπεται ότι «1. Η εξακρίβωση της αξίας των εταιρικών εισφορών σε είδος κατά τη σύσταση της εταιρείας, καθώς και σε κάθε αύξηση του κεφαλαίου της, γίνεται μετά από γνωμοδότηση τριμελούς επιτροπής εμπειρογνωμόνων που αποτελείται από έναν ή δύο υπαλλήλους του Υπουργείου Ανάπτυξης (Τομέας Εμπορίου) ή της αρμόδιας Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, πτυχιούχους ανωτάτης σχολής, με τριετή τουλάχιστον υπηρεσία ή από έναν ή δύο ορκωτούς ελεγκτές , -λογιστές η ορκωτούς εκτιμητές και από έναν εμπειρογνώμονα, εκπρόσωπο του αρμόδιου Επιμελητηρίου. (…) 2. Τα μέλη της Επιτροπής ορίζονται με πράξη του Υπουργού Εμπορίου. Ο ορισμός πρέπει να γίνεται μέσα σε δεκαπέντε (15) ημέρες από την υποβολή της σχετικής αίτησης στο Υπουργείο Εμπορίου. Η έκθεση της Επιτροπής υποβάλλεται στο Υπουργείο Εμπορίου, μέσα σε δύο (2) μήνες από τον ορισμό των μελών της, και ταυτόχρονα με την αποδοχή της ή όχι κοινοποιείται από το Υπουργείο αυτό στην ενδιαφερόμενη εταιρεία. Η Έκθεση της Επιτροπής πρέπει να περιέχει την περιγραφή κάθε εισφοράς, να αναφέρει τις μεθόδους αποτίμησης που εφαρμόστηκαν και να πιστοποιεί για το αν οι αξίες, που προκύπτουν από την εφαρμογή αυτών των μεθόδων αποτίμησης αντιστοιχούν στον αριθμό και στην ονομαστική αξία των μετοχών που θα εκδοθούν έναντι των εισφορών αυτών, ή, σε περίπτωση που δεν είναι γνωστή η ονομαστική αξία στη λογιστική τους αξία αφού ληφθεί υπόψη και η διαφορά πάνω από το άρτιο που είναι πιθανό να προκύψει από την έκδοση των μετοχών. Ειδικότερα, για την εκτίμηση των πάγιων περιουσιακών στοιχείων πρέπει να λαμβάνονται υπ` όψιν η πραγματική και νομική κατάσταση αυτών και τα τυχόν βάρη, καθώς και: α) προκειμένου περί ακινήτων, η τιμή και οι τίτλοι κτήσης, η εμπορικότητα της περιοχής, οι προοπτικές ανάπτυξης, οι πραγματικές τρέχουσες τιμές, οι άδειες οικοδομής και αντίστοιχη τεχνοοικονομική έκθεση μηχανικού».

4. Επειδή, η υπό κρίση απόφαση παραχώρησης ελήφθη κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 265 παρ. 1 και 3 του Ν.3463/2006, σύμφωνα με το οποίο απαγορεύεται η επιχορήγηση από ΟΤΑ των ανωνύμων εταιριών αυτών. Ειδικότερα, η υπό κρίση παραχώρηση ισοδυναμεί με ανεπίτρεπτη από την ως άνω διάταξη έμμεση επιχορήγηση ανώνυμης εταιρίας ΟΤΑ από το Δήμο, επιπρόσθετα δε αποτελεί ανεπίτρεπτη κρατική ενίσχυση αντιτιθέμενη στο άρθρο 87 παρ. 1 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.

5.  Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 185 του Ν. 3463/2006 προβλέπεται ότι «1. Με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου επιτρέπεται να παραχωρείται δωρεάν η χρήση δημοτικών ή κοινοτικών ακινήτων στο Δημόσιο ή σε νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, για την αντιμετώπιση έκτακτης και επείγουσας ανάγκης. Η παραχώρηση ανακαλείται με όμοια απόφαση, εφόσον οι λόγοι που την είχαν υπαγορεύσει έχουν εκλείψει.

2.. Ομοίως με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, επιτρέπεται να παραχωρείται δωρεάν η χρήση ακινήτων σε άλλα νομικά πρόσωπα, που ασκούν αποκλειστικά και μόνο δραστηριότητα, η οποία είναι κοινωφελής ή προάγει τα τοπικά συμφέροντα».

6. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1 του ΑΝ 2039/1939 προβλέπεται ότι «1. Κοινωφελής σκοπός κατά την έννοιαν του παρόντος είναι κατ` αντίθεσιν πρός τον ιδιωτικόν πάς κρατικός θρησκευτικός, φιλανθρωπικός, έν γένει δ` επωφελής είς το κοινόν εν όλω η έν μέρει σκοπός».

7. Επειδή, από το καταστατικό της Ανώνυμης Εταιρίας προς την οποία η υπό κρίση παραχώρηση δεν προκύπτει κοινωφέλεια του σκοπού αυτής, σύμφωνα δε με τις διατάξεις που διέπουν τις ανώνυμες εταιρίες ΟΤΑ, αυτές λειτουργούν σύμφωνα με τις διατάξεις της εμπορικής και φορολογικής νομοθεσίας ενώ υπάγονται ρυθμιστικά, πέρα των προβλεπόμενων από τον ΚΔΚ, στις κοινές περί ανωνύμων εταιριών διατάξεις, γεγονός που συντείνει στον εμπορικό και όχι κοινωφελή χαρακτήρα αυτής. Σύμφωνα και με την αρ.οικ.46978/27-07-2009 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών ο σκοπός της αξιοποίησης της ακίνητης περιουσίας του ΟΤΑ είναι συνυφασμένος με την επιδίωξη κέρδους, συνεπώς δεν μπορεί να αποτελέσει διακηρυγμένο σκοπό κοινωφελούς επιχείρησης ΟΤΑ (βλ και υπ΄αρ.15862/02-06-2003 έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών, σύμφωνα με το οποίο παραχώρηση σε δημοτική επιχείρηση επιτρέπεται μόνο εφόσον διαπιστωθεί από το καταστατικό της ότι ασκεί αποκλειστικά δραστηριότητα που είναι κοινωφελής ή προάγει τα τοπικά συμφέροντα). Ως εκ τούτου, η υπό κρίση απόφαση ελήφθη κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 185 παρ. 2 του Ν. 3463/2006.

Στο σημείο αυτό θα ήθελα να σας αναφέρω ότι από έρευνα των υπηρεσιών  του Δήμου μας διαπιστώσαμε ότι, παραπλήσια απόφαση άλλου Δήμου ακυρώθηκε με το ίδιο ως άνω σκεπτικό και με την επιπλέον επισήμανση:

« Από τη γραμματική άλλωστε ερμηνεία της διάταξης του άρθρου 266 του Ν.3463/2006 προκύπτει ότι σκοπός της ίδρυσης μονομετοχικών ανωνύμων εταιριών από τους Δήμους είναι η ανάθεση στα νομικά αυτά πρόσωπα της αξιοποίησης της δημοτικής ακίνητης περιουσίας, όχι δε και η απόκτηση κυριότητας επ’ αυτών, η οποία παραμένει στον οικείο ΟΤΑ, πόσο δε μάλλον η απόκτηση κυριότητας, με σκοπό την εκμίσθωση σε τρίτους “ώστε να καταστεί λειτουργική” η επιχείρηση. Το αντίθετο θα προσέκρουε στην υποχρέωση που έχουν οι Δήμοι από το άρθρο 178 του Ν. 3463/2006 να διατηρούν, να προστατεύουν και να διαχειρίζονται την κάθε είδους περιουσία τους με τρόπο επιμελή και αποδοτικό, εφόσον η δωρεά περιουσιακών του στοιχείων συντείνει εκ των πραγμάτων στην απομείωση της περιουσίας του, επιτρέπεται δε υπό προϋποθέσεις και εφόσον έτσι εξυπηρετείται το δημόσιο συμφέρον και όχι οι ταμιευτικοί  σκοποί του Δήμου ή της επιχείρησης του.»

Κύριε  Υπουργέ

 

Με βάση τα παραπάνω αντιλαμβάνεστε ότι, με τo υπάρχον θεσμικό πλαίσιο η αξιοποίηση της δημοτικής ακίνητης περιουσίας καθίσταται ανέφικτη και περιορίζεται απλώς στις κλασσικές μορφές ενοικιάσεων ή εκμισθώσεων δημοτικών ακινήτων, που έχουν συγκεκριμένο και πολύ περιορισμένο περιθώριο παραγωγής εσόδων, ενώ ο Δήμος ως ΝΠΔΔ έχει ελάχιστα, έως καθόλου, περιθώρια άσκησης αυτού του είδους την επενδυτική – επιχειρηματική δράση. Κατά συνέπεια κι αν δεν επέλθουν άμεσα σοβαρές νομοθετικές αλλαγές, τότε ένα από τα πλέον «ευρηματικά χρηματοδοτικά εργαλεία» που κι εσείς προτείνετε ως απάντηση στο νέο οικονομικό περιβάλλον των Δήμων, τώρα που «εξαντλήθηκε πλέον ο παραδοσιακός ρόλος του Κράτους ως κεντρικού χρηματοδότη» δεν πρόκειται να βρει εφαρμογή.

Θεωρούμε ότι δεν υπάρχει πια ο χρόνος.

Άμεσα θα πρέπει να δοθεί θεσμικό περιεχόμενο στον όρο «αξιοποίηση δημοτικής περιουσίας», να θεσπιστούν νέα διοικητικά εργαλεία για την επίτευξη του στόχου αυτού και παρεμπιπτόντως να επικαιροποιηθεί  με ανάλογη ρύθμιση και να προσαρμοστεί στα σημερινά δεδομένα ο όρος «κοινωφελής σκοπός» που ακόμη μέχρι και σήμερα αποδίδεται με βάση το άρθρο 1 του Αναγκαστικού  Νόμου 2039 του 1939!!!!

Η εκτίμησή μας είναι ότι χρειάζονται τομές και ξεκάθαρο θεσμικό πλαίσιο.

Χρειάζεται η ανάληψη πρωτοβουλίας ώστε να θεσμοθετηθούν νομοθετικοί κανόνες που να παρέχουν τις εγγυήσεις για ορθολογική διαχείριση της δημόσιας – δημοτικής περιουσίας.

Κανόνες που να παρέχουν τις δυνατότητες υλοποίησης  επενδυτικών προγραμμάτων  και να διασφαλίζουν ξεκάθαρες και διαφανείς διαδικασίες αξιοποίησης δημοτικών ακινήτων, που μαζί με άλλες δράσεις θα βοηθήσουν αλλά και θα ωθήσουν τους Δήμους στη σταδιακή απεξάρτησή τους από την κρατική χρηματοδότηση.

Στην κρίσιμη περίοδο που διανύουμε η πρόκληση είναι μεγάλη όχι μόνο για την πολιτεία, που όπως πολύ σωστά κι εσείς επισημαίνετε θα πρέπει «…να δίνει την πρώτη ώθηση, να διαμορφώνει το απαραίτητο θεσμικό πλαίσιο και να υποστηρίζει τεχνοκρατικά τις προσπάθειες που γίνονται..», αλλά πολύ περισσότερο και για μας, τον καθένα ξεχωριστά,  αλλά ιδιαίτερα για  το κεντρικό μας όργανο την ΚΕΔΕ, στην οποία κοινοποιείται η παρούσα επιστολή.

  

                                                                Με  Εκτίμηση

                                                     Ο  ΔΗΜΑΡΧΟΣ  ΒΟΛΒΗΣ

 

 

                                                         Δημήτριος  Ι. Γαλαμάτης